成都向东，开启全新局面。5月6日，省委、省政府为成都东部新区授牌。这也是继高新区、天府新区之后，成都再次上“新”。当天，《成都东部新区总体方案》《成都东部新区空间发展规划（2020-2035年）》等也随之发布。一座崭新的、面向世界、面向未来的成渝地区双城经济圈新兴城市，正在崛起。

为什么要建设新区？

4月28日，省政府批复同意设立成都东部新区。仅一周后，成都东部新区就正式挂牌。

一切似乎来得太快，实际上，成都东部新区在途已3年。

基于呼应国家战略促进成渝相向发展等因素，2017年，成都市提出“东进”战略。2018年四川省委提出构建“一干多支，五区协同”的区域发展新格局，明确成都“主干”地位，“东进”如虎添翼。

之后“东进”区域又规划了简州新城、淮州新城、空港新城、简阳城区、龙泉山城市森林公园“四城一园”的战略框架。

3年来，经过分区规划、规划集成、地质勘探、片区设计、功能提升，整个东进区域无论在管理体制和运营机制上，已日趋稳定和成熟，为何又要设立东部新区呢？

成都市主要负责人表示，设立成都东部新区，主要有3方面考量，即打造成渝地区双城经济圈国家战略的高能级载体。成都东进需要一个国家级新区的载体架构，通过设立省级成都东部新区，为将来争创国家级新区做准备。

其次为吸引“新成都人”建立高质量平台。成都东部新区以“人城产”为营城逻辑，将为新区量身定做人才和户籍政策，吸引更多人才。

再次也是打造集聚优势资源要素的高水平极核的需要。为了更好争取国省政策，整合社会资源，提升各种资源要素集聚和配置能力，有必要在“东进”区域构建新区管理体制机制。

新区将肩负什么使命？

成都东部新区战略定位明确：国家向西向南开放新门户、成渝地区双城经济圈建设新平台、成德眉资同城化新支撑、引领新经济发展新引擎和彰显公园城市理念新家园。

“此次设立成都东部新区对于成都破解单中心摊大饼的城市结构，优化城市空间，提升城市能级和核心竞争力具有重要意义。”中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞认为，新区未来将在重塑成都产业经济地理，提高人口和经济承载能力等方面发挥重要作用。尤其是在成渝相向发展中扮演“极核引领”的角色。“带动龙泉山东侧四川主要的现代制造业和生产服务业产业发展带，引领辐射带动其他区域发展。”

新区明确“三步走”发展目标：到2025年，城市形态基本显现，常住人口达到80万人，地区生产总值达到480亿元；到2030年，城市常住人口达到110万人，地区生产总值达到1300亿元；到2035年，人城境业和谐统一的现代化城市基本建成，常住人口达到160万人，地区生产总值达到3200亿元。

依据何在？成都东部新区党工委委员、总经济师王正丹介绍，阶段性目标预测年份的确定与“十四五”“十五五”“十六五”规划年份相对应。此外，采用统计数理模型，参照深圳发展初期与快速发展期人口增长特点，预测新区常住人口发展目标。

新区新在哪里？

这里是无边界公园城市，每栋建筑、每片街区都是艺术品；这里智慧便捷，四通八达，人才、老人、儿童有“三个圈”；这里有航空经济、现代物流、国际消费、智能制造、总部经济……

“新区无论是营城理念，建城方式、治理方法等都充满了创新和突破。”一直参与东部新区规划编制的成都规划设计研究院院长汪小琦表示。

未来成都东部新区没有单一的区域中心，将构建“双城一园，一轴一带”的空间格局。“双城”即空港新城、简州新城；“一园”即天府奥体公园；“一轴”即沱江发展轴；“一带”即金简仁产业带。

在上述空间格局内，成都东部新区将构建“城市－片区－新镇－社区－组团”五级城市单元体系，覆盖不同人口规模，承担不同能级城市功能，形成精细化高效能城市治理新格局。

成都东部新区之“新”，生活便利一定是其中要义。公共服务设施将依据产业人群的差异化需求精准配置，打造人才15分钟活力生活圈、老人15分钟健康宜居圈和儿童5分钟安全成长圈。

成都东部新区之“新”，还体现在对资源的循环利用上。在这里全面使用雨水、再生水，污水处理率能达到100%。

成都东部新区之“新”，更体现在城市治理上。未来，成都东部新区将朝着虚实共生的智慧城市迈进，城市大脑将对城市运行状态充分感知、动态监测，实现实时化、过程化的城市治理。

观察

从开工项目感受新区建设“脉动”

授牌成立后的成都东部新区，下一步怎么走？

5月6日上午，授牌仪式刚结束，成都东部新区就迎来了下一个重要日程：项目集中开工，51个项目计划总投资2385.03亿元，今年计划完成投资233.12亿元。

从这些项目中，可以感受出成都东部新区哪些“脉动”？

建设新家园吸引人才汇聚

成都东部新区的建设过程，也将是人口加快集聚的过程：根据已公布的方案，到2025年，东部新区常住人口将达到80万人，2035年达到160万人。

“与规划多少人口相比，更重要的是如何吸引这些人到这里安居乐业。”四川大学建筑与环境学院建筑系主任、教授赵炜认为，这是东部新区建设“彰显公园城市理念新家园”的动力所在。

也因如此，筑城成为成都东部新区当下的首要任务。修路、建水厂、盖人才公寓……梳理当天集中开工的51个项目发现，一大批基础项目与生活息息相关。而在一份表格中，记者看到了这样一组数据：2020年，成都东部新区建设项目有402个，其中基础及公服设施项目146个，占比超3成。

彰显公园城市理念新家园还包含更多内涵、更多期待。回应这样的期待，集中开工的51个项目中，与生态环境直接有关的项目就超过8个，包括了可有效改善居住周围空气环境质量和区域生态环境质量的古驿文化公园。

先进制造业加快“东移”

东部新区是成都工业空间增量的主要拓展区和经济增量的重要承载区，肩负着开辟“成都制造”第二战场的重要使命。按照部署，成都东部新区将重点发展航空经济、现代物流、国际消费、智能制造、总部经济五大主导产业，加快构建以先进制造业、现代服务业、新经济产业及战略性新兴产业为主体的开放型现代化产业体系。

梳理此次的开工项目，航空类项目是一大亮点：北京联东集团将投资13.5亿元，重点发展航空精密零部件制造、航空维修、无人机研发与生产、智能机器人等主导产业；成都富凯飞机工程服务有限公司将投资3亿元，建富凯飞机加改装设计及维修基地……

智能制造拉开东移的序幕：通威集团将投资200亿元，在空港新城建设通威太阳能光伏产业基地（智能化工厂），该项目以高效电池无人智能制造路线为主，建设智能化工厂、数字化车间、物流仓储等。

片区开发为新区建设起势

当天集中开工的51个项目，其分类方式也引人关注。除了产业化项目、基础项目外，还有23个项目属于片区综合开发项目，主要涉及路网建设、生态环境打造提升等，总投资额169.86亿元。

这一分类方式的背后，凸显成都东部新区未来开发的一个重要原则：片区综合开发。

“圈层式‘摊大饼’的传统发展模式，带来了交通拥堵、环境恶化等多种大城市病。”成都市规划设计研究院院长汪小琦认为，成都东部新区的建设应该从一开始就避开这种模式。

片区综合开发，正是成都东部新区破解“点状扩散、圈层发展”模式、形成“多中心、网络化”空间格局的有益探索，是成都东部新区全面建设的起势工程。

据了解，成都东部新区共规划了9大片区，规划面积81.5平方公里，根据此前公布的消息，9大片区未来10年计划总投资3086亿元，今年计划总投资289亿元。

专家解读

中国城市规划设计研究院原院长李晓江：

东部新区要与天府新区互补

“设立成都东部新区，有利于与天府新区高效联动、优势互补。”5月6日下午，刚刚授牌成立的成都东部新区，邀请中国城市规划设计研究院原院长李晓江，在成都东部新区市民中心大讲堂解读成都东部新区规划。

李晓江认为，规划建设成都东部新区是落实国家战略部署和四川省战略要求的重要举措，“东部新区位于成渝发展主轴主干，有利于带动成渝中部地区城市快速崛起，推动成渝相向发展。与此同时，东部新区位于成德眉资中心腹地，有利于推动成都与德眉资三市同城化发展，推动经济和人口承载能力提升，打造高质量发展增长极和动力源。”于成都而言，规划建设成都东部新区是成都建设新发展理念公园城市示范区的重要抓手；有利于破解盆地资源约束、保护好都江堰灌区的良田沃土，塑造成都大美公园城市形态。

李晓江认为，4个因素决定了规划建设成都东部新区的可行性，包括水资源工程保障、通风环境、土地资源支撑、地质条件，“通过实施引大济岷、毗河供水工程，建设久隆、羊毛沟等水库，成都东部新区供水量可达到12.91亿立方米／年，满足2035年300万人12.49亿立方米／年的用水需求。”

对于成都东部新区的未来建设，李晓江也提出了不少意见，“人跟着城市走，企业跟着人走，已成为全球性的趋势。对于东部新区而言，一个关键问题在于如何招揽人才。”他认为，东部新区的核心任务之一，是创造一个吸引人才的城市环境、生活质量和公共服务体系，“在基础还相对较弱的情况下，成都东部新区要尽可能利用主城区的依托关系，提升公共服务水平。”

西南财经大学成渝经济区发展研究院院长杨继瑞：

打造成都极核的“战略芯片”

“资源配置的市场经济规律具有突破行政经济藩篱的内在动力，但现行的行政经济束缚又会减弱其效率。而城市群的出现将改变这一现状。”5月6日，成都东部新区规划解读媒体记者会上，西南财经大学成渝经济区发展研究院院长杨继瑞教授这样表达对城市群的观点，“新时代城市空间大格局是城市群＋都市圈时代，城市与城市之间的竞争，已经转换成城市群和城市群、都市圈与都市圈之间的竞争。”

随着成渝地区双城经济圈上升为国家战略，成渝地区再次备受关注。两地如何唱好“双城记”，共同打造世界级的城市群，是许多人关心的问题。

杨继瑞认为，唱好“双城记”，建优“经济圈”，需要川渝两地解放思想，不求“牵头”，变传统的“火车头”观念为高铁“动车组”意识。“成都东进、重庆西扩，是‘经济圈’规律要求，而成都东部新区的成立，就是四川和成都做强做优‘经济圈’的先行示范。”

同时，杨继瑞还认为，“双城记”中的成都，如果“不大不强不优”，就不能很好地起到带动辐射“经济圈”的作用。在他看来，成都极核，是“东进、南拓、北改、西控、中优”的多中心组合式极核。而成都东部新区则是成都东部的城市新中心，是成都极核的“战略芯片”，对于做强做优“经济圈”意义重大，“跨越龙泉山向东发展，成都城市版图进入了川中浅丘地带，获得了城市可持续发展的广袤空间，产业和人口承载能力将得到极大增强。”

作为“高含金量”的成都新中心，杨继瑞建议成都东部新区要高起点规划、高标准建设、高质量发展、高水平治理，在产业发展、开放合作、生态文明、城乡融合、公共服务等领域先行先试、率先突破，全面增强高端要素资源的集聚配置能力，再造一个跨越龙泉山的“成都新极核”、一个“成渝地区双城经济圈新辐射源”。

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